China USA Donald Trump & Xi Jinping | Treffen mit Wirtschaftsführern in Peking (Reuters/D. Sagolj)

針對中國商務部週五公佈的限制對北韓出口的規定,美國智庫北韓問題專家認為這份公告「毫無新意」,北京在執行對朝制裁方面一向都缺乏可信度。他認為川普政府應該增加對北京施壓,必要情況下可以動用其它槓桿,比如雙邊貿易或者是台灣問題。

中國商務部和海關總署週五發布公告,稱表示即將全面禁止對北韓出口鐵、鋼和其他金屬、工業機械、運輸車輛;限制對北韓出口原油;限制對北韓出口精煉石油產品;全面禁止自北韓進口部分糧食和農產品等等。不久前,聯合國安理會表決通過的針對北韓的最新制裁決議,將每年各國對北韓出口精煉石油產品的總量限制在50萬桶以內。

不過,仔細察看公告文字可以看出,商務部和海關總署事實上等於重述了聯合國制裁決議的規定,並未給出一個中國對北韓出口原油和精煉油產品總量的限制,而只是說"當接近數量上限時,中國政府主管部門將根據出口情況發布公告,暫停當年對北韓出口精煉石油產品"。

美國國家利益中心防務研究主任哈裡‧卡齊亞尼斯(Harry Kazianis)在接受德國之聲采訪時指出,這份公告的內容並無新意,與過去的類似公告也並無本質區別。"我想只要涉及中國對北韓的制裁,大家都會深切懷疑北京是否真正遵守聯合國安理會決議。不要忘記,聯合國針對北韓已經出台了10份決議文件,而中國從來沒有嚴格執行過這些決議中的制裁措施。"

上週韓國曾曝光了香港船隻涉嫌在公海上向北韓輸送石油產品的消息,美國方面也表示,衛星圖像顯示這類違禁輸油的現象屢見不鮮。在執行對北韓制裁方面,中國在國際社會眼中的確不像是一個可靠的夥伴。盡管北京一些顧慮也是顯而易見的,比如擔心一旦真正執行了嚴厲的制裁之後,平壤政權會徹底崩潰,大量難民湧入中國東北等等。

"我認為川普政府現在的確在向北京施加壓力,應該讓中國政府認識到,執行制裁其實是符合其根本利益的",北韓問題專家卡齊亞尼斯認為,要想讓北京真正行動起來,華盛頓其實還有不少槓桿可以利用。比如雙邊貿易,再比如南中國海、東海的主權爭議,還有台灣問題,這些都是涉及中國核心利益的領域。"舉一個例子,如果北京不努力對平壤施壓,將其拉回到談判桌上來,我們可以在台灣問題上有所動作。比如台北政府一直希望購買更加先進的武器,他們在海上防務領域希望得到更多幫助,希望得到反導系統,希望購買F-35隱形戰機。要想改變地區戰略平衡,其實美國手裡有很多牌可以打。"

而中國人民大學國際關係學院教授時殷弘則認為,中國不太可能完全切斷對朝供油。他在接受台灣中央社采訪時指出,如果中國這麼做之後北韓問題仍無法解決,中國也沒手段了,還可能導致北韓長期與中國為敵。中國若真的給北韓斷油,基本上就相當於切斷兩國貿易聯系,可能使兩國反目成仇,"中國一定程度上是經不起的"。

值得注意的是,在商務部和海關總署的相關公告於週五發布之後,各大中國媒體都第一時間進行了報導,不過報導內容大抵都是轉述公告原文。但截至記者發稿時,這些新聞全都"消失"了,在搜索引擎中得到的相關文章鏈接點進去顯示的都是文章已經"不存在"。但是商務部官網上的公告原文仍然可以正常打開瀏覽。

北韓問題的確一段時間以來挑動著中國的敏感神經,雖然中國官方一再強調自己"嚴格執行安理會決議",但是來自美國和韓國的"非法輸油"指控也讓北京面臨輿論上的壓力。作為國家智庫的北韓問題專家,卡齊亞尼斯認為,其實誰都不希望北韓徹底崩潰,也不希望看到巨大的人道主義災難上演。"但是有一些切實可行的步驟,中國可以憑借這些步驟來理順關係,給北韓半島降溫。我認為川普政府應該不斷提醒北京,他們可以做到。"雖然他並不認為川普宣稱的"半島無核化"目標可以在短期甚至中期內實現,但是最起碼可以努力緩和局勢,讓華盛頓和平壤之間可以展開對話。

德國之聲中文網 作者 雨涵


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