停在上海虹橋國際機場跑道上的中國東方航空公司的客機。 (資料照)
停在上海虹橋國際機場跑道上的中國東方航空公司的客機。

鐘辰芳

今年初中國在台海中線啟用M503民航路線引發台灣政府不滿,指責中國未與台灣協商即迳行使用這個航路影響台海民航安全。一個華盛頓智庫說,北京當局的做法,再次反映出中國可以為其利益,而不惜違反國際規範的“中國特色”。

哈德遜研究所專家談“中國在台海自設規則” (美國之音鐘辰芳拍攝)
哈德遜研究所專家談“中國在台海自設規則” (美國之音鐘辰芳拍攝)

針對台北與北京有關M503航線的爭議,哈德遜研究所在其網站上稱,中國的做法不僅違反台海兩岸協議、威脅台海現狀,更代表了一個更廣泛趨勢,那就是中國會採取“違反國際法、協議和常規的行動以推展自身利益”,充分反映出已經成為流行說法的所謂“中國特色”,那就是北京“只要享受一個穩定的國際秩序帶來的好處,卻堅持它有自己與這個國際秩序相互矛盾的外交政策和軍事目標。”

星期四,在哈德遜研究所以“中國在台海設立自己的規則”為主題的座談會中,多位專家都提到,包括單方面啟用M503航線及多次軍機繞台演訓在內,北京一連串對台施壓的行動以及在其周邊地區的海洋活動,都顯示中國在台海“自設規則”、不惜違反國際規範以獲取自身利益的特色。

道格拉斯·費斯, 哈德遜研究所國家安全戰略中心主任(美國之音鐘辰芳拍攝)
道格拉斯·費斯, 哈德遜研究所國家安全戰略中心主任(美國之音鐘辰芳拍攝)

曾在小布什政府擔任美國國防部副部長(under Secretary),目前是哈德遜研究所國家安全戰略中心主任的道格拉斯·費斯(Douglas Feith)說,國際社會必須注意中國正在對台灣做的各種壓迫行為,因為這涉及整個國際秩序是否得以維持的問題。

費斯說:“網絡破壞、經濟脅迫、領土霸凌、顛覆性政治影響,這些都是中國對美國、對台灣和對整個區域形成的挑戰。在所有這些領域中,台灣一直都是一個實驗場和一個前線,這應該可以幫助我們去理解,為什麼我們與台灣的關係是如此的重要。”

退役美國海軍中將福克斯, 亨廷頓英格爾斯造船廠副總裁(美國之音鐘辰芳拍攝)
退役美國海軍中將福克斯, 亨廷頓英格爾斯造船廠副總裁(美國之音鐘辰芳拍攝)

美國退役海軍中將福克斯(Vice Adm. Mark Fox, ret.)也表示,中國祇有在國際法對其有利時才遵守,但是從中國近年來在東中國海、南中國海及台海的侵略性作為及島嶼建設活動來看,中國並沒有興趣遵守國際秩序,這也是為什麼美國不接受中國過度的領土主張,而要執行自由航行任務(FONOP)的原因。

此外,目前是美國最大造船廠亨廷頓·英格爾斯(Huntington Ingalls Industries)副總裁的福克斯,對於台灣防衛能力是否足以應對解放軍的侵略的問題表示,雖然台海兩岸只有100海裡的距離,理論上侵略台灣是可行的(feasible),但實際上要對台灣進行兩棲攻擊“非常困難,代價也極高”。

吳必德, 詹姆斯敦基金會《中國簡報》編輯(美國之音鐘辰芳拍攝)
吳必德, 詹姆斯敦基金會《中國簡報》編輯(美國之音鐘辰芳拍攝)

專門研究中國解放軍的詹姆斯敦基金會期刊《中國簡報》(China Brief)編輯吳必德(Peter Wood)則表示,儘管近年來中國軍事現代化成果令人矚目,不過解放軍自我評估都承認其能力尚未達到預訂目標,包括權責歸屬、內部溝通其實情況相當“混亂”,軍改還需要一段很長的時間來調適,目前更不具備發動兩棲攻擊時所需的部隊和裝備運送能力,台灣也還有時間做必要的防衛準備。

費斯、福克斯及克洛普西都表示,隨著川普政府主管亞太政策的團隊人事逐漸到位,其對台政策也正在成形(evolving)中,這還是一個“正在進行中的工程”(a work in progress),但可以確定的是最近公佈的國家安全戰略與國防戰略,都將中國定位為美國主要的競爭對手;川普政府配合其宣示的印太戰略也大幅提高國防開支,這也是可以看出美國是否認真看待對東亞或其他地區盟友、夥伴安全承諾或義務的最重要依據。

對於M503航線的使用,中國國台辦發言人稱,這是為了緩解地區航班快速增長壓力,中國啟用此一航線“完全是大陸民航空域管理工作”,無須與台灣溝通。

台灣外交部星期四說,台灣交通部已致函國際民航組織(ICAO)表達台灣立場,重申對此航線可能危及飛航安全的關切,同時也通過理念相近國家協助台灣發聲,希望中國就此議題與台灣協商。

(VOA)


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